华晨卡伊卡诺向马汉航空交付50辆机场摆渡车

[55]同上注，第175-175页（引者注：原文两页均标注同一页码175）。

在这个政治认同中，各族人民都是中华民族的一分子，也都是中华人民共和国的公民，各族人民对于本民族的认同需要服从于中华民族的整体认同和中华人民共和国的国家认同，而这种从属关系，也直接关系到了社会主义民族国家政治认同基础的稳定性。如果说少数人权利的保护在西方国家宪法发展中最初是为了扶助弱小、防止多数人的暴政产生的话。

但客观的讲，并非所有的优惠政策都实现了其良好的制度初衷，如根据马戎的研究，少数民族公民生育的无限制成为一些少数民族农村地区人口贫困的重要原因之一，高考、中考等降分优惠导致一些少数民族考生专业基础知识薄弱、也不能熟练的用汉语交流，实际上对其将来在市场化的就业环境中的择业产生不利影响。【注释】[1]可参见昝涛：《土耳其与东突的不解之缘》一文中对于土耳其国内倡导泛突厥主义与东突恐怖势力经济、政治、文化方面密切联系的细致分析，载于马戎主编：《民族社会学研究通讯》，总第53期，第37页到底43页。现代政治是一种通过宪法安排的政治治理，如何探求多民族大国的族群治理与国家建构的宪法之路，既是当代中国公法学人一种无可回避的学术职责，也为当代中国的公法学人们如何挖掘真正的中国宪法问题提供了现实的思考方向。无论是2001年大幅度修订的民族区域自治法，还是2005年颁布的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，均用了很大篇幅强调通过加大投入来加快民族自治地方的经济和社会发展。市场经济强调市场在资源配置中的基础地位与作用，强调通过市场竞争与优胜劣汰来提高效率，优化资源配置。

如果说新中国成立初期通过共同的历史、革命传统、社会主义大家庭的政治话语塑造确立了各族人民对于社会主义民族国家的政治认同的话，那么，随着转型期我国族群治理方面的一些新问题的出现，部分公民民族意识被无限扩大，甚至超越了国家认同和中华民族认同的现象，也不得不引起足够的重视。所以，在新的历史条件下，我们要坚持和完善以民族区域自治制度为核心的族群治理宪法制度，但必须要清楚的把握其与国家统一不可分割的关系，也要正确认识民族区域自治制度在我国宪法体系中的地位，而不是将其无限拔高，事实上也只有如此，才能真正发挥民族区域自治制度在我国族群治理和国家建构宪法体系中的作用，才能真正确保广大少数民族公民自治权的充分享有。《常务委员会议事规则》第28条规定：质询案由委员长会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议，第29条第1款规定：质询案由委员长会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。又如《监督法》第12条规定：人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。[9] 同前注④，蔡定剑书，第477～478页。如何为各专门委员会服务一般主要应由各专门委员会自己安排，专门委员会的办事机构在工作上是比较独立的，各自对本专门委员会负责，直接受专门委员会主任、副主任领导，但接受秘书处和秘书长的工作安排和协调。

人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。因此，认为委员长会议是常委会的领导机关（我国人大部门的许多同志以及研究人大制度的部分学者均认同委员长会议是全国人大常委会的领导机构），是对委员长会议性质的误读。

4、处理常务委员会其他重要日常工作。笔者认为，委员长会议对专门委员会成员拥有提名权还勉强说得过去，但它不应垄断提名权，不能是唯一有提名权的机构，因此应规定主席团（开会期间）、委员长会议（闭会期间）、各专门委员会、30名委员以上联名，都对调查委员会的组成人员享有提名权。在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。常委会每2个月才开一次会，[6]每次会议时间多在一周左右，一年的会议时间往往在四十天左右。

四、非基本法律对委员长会议的规定是逾越《宪法》和《全国人大组织法》的全面扩权在全国人大常委会制定的非基本法律中，涉及到委员长会议的主要有：《全国人民代表大会常务委员会议事规则》、《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》等。而且，即使是由法律细化兜底性条款，也应当符合宪法对委员长会议的定性，否则很难维护宪法的权威。委员长会议既可以自己提出法律草案，又可以决定其他机关提出的法律草案是否上会，这明显有失公平。《全国人大组织法》第25条将宪法这一规定细化为四个方面，前三个方面是合宪的，第四项（处理其他重要日常工作）也是合理的，但在实践（包括立法实践）中被滥用了。

2、对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议。《立法法》第24条第1款规定：委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。

[11] 常委会的服务机构主要有秘书处、办公厅、法制工作委员会、预算工作委员会等，办公厅下设秘书局、研究室、联络局、外事局、新闻局、信访局、人事局、离退休干部局、机关事务管理局、机关党委，另有培训中心、信息中心、中国民主法制出版社、中国人大杂志社、图书馆、会议中心和大会堂管理局为事业单位。办事机构侧重办理行政后勤服务事项。

[7] 张春生主编：《中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第88页。宪法也没有像规定常委会职权（《宪法》第67条）那样明确列举委员长会议的职权，没有像规定常委会是人大的常设性机构那样规定委员长会议是常委会的常设性机构，而只是规定委员长会议处理常委会的重要日常工作。根据该款应是常委会而不是委员长会议选择，但该条第2款却规定：常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。[10]即使是对有关会议议程的各项准备工作，具体到草拟各种法律草案、决议和决定草案，会议筹备工作，提供、印发各种资料，会议的事务组织和各项服务等工作，也应是办事机构的职能。[4] 蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年版，第476页。委员长会议处理的主要是日常的事务性工作，具有一定的管理色彩，专门委员会的服务手段则侧重于为大会和常委会提供相关专门知识或帮助，具有较高的技术和知识含量。

在1993年，香港、澳门代表团16位全国人大代表根据当时《选举法》有关规定向常委会办公厅提交了一份建议，要求在选举副委员长过程中也实行差额选举。兜底性条款并非完全不能启动，但也不应频繁启动，其启动应当特别慎重，需要有细致的权力规范，更重要的是，其内容不能违背宪法。

（二）有关议案方面的权力1、提出议案权。《立法法》、《全国人大常委会议事规则》和《监督法》等法律中对委员长会议的有关规定却大大地扩充了委员长会议的职权，超出了处理常委会重要日常工作的范围，有违宪之嫌。

[5] 中国社会科学院语言研究所辞典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆1996年版，第1068页。常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

它是权力机关的组成部分，能提出议案，审议议案，但无权独立行使权力，不可发布有约束力的规范性文件，它的日常工作也是为代表大会和常委会行使职权作准备。委员长会议与各专门委员会之间既然是指导关系，就不是领导关系。而一个法律案的成熟与否，是否需进一步研究，其判断权不应由委员长会议掌握，因为这不属于常委会的日常工作。4、在执法检查中的权力。

该条规定意味着报告后委员长会议应有协调权，否则就无需报告。办公厅、法工委、预算工委和各种委员会的办事机构，都是全国人大常委会的服务机构，受委员长会议和秘书长统一领导，由秘书处统一协调工作。

笔者认同委员长会议和专门委员会的相似性——都是服务性机构，都是为权力机关行使职权作准备，但认为只有专门委员会才是一种准职能机构或半职能机构，而委员长会议却不应具有这一性质，即现行法律对委员长会议的许多规定是有瑕疵的。《全国人大组织法》第35条规定，各专门委员会受全国人民代表大会领导。

其次，委员长会议享有组织特定问题调查委员会的决定提请权。委员长会议对常委会的日常工作有处理权，办事机构对其范围内的日常工作主要不是处理，而多是梳理、整理。

[9]委员长会议处理的日常工作与办事机构的这些服务性工作应有相似之处，区别主要在于重要性的程度。第25条第1款规定：常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。提出法律草案显然已不属于日常工作。在全国人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会领导。

依据《监督法》第40条第2款的规定，即使是委员长会议或五分之一以上委员书面联名都可以提议组织特定问题调查委员会，二者的地位也是不平等的：对五分之一以上常务委员会组成人员书面联名的提议，委员长会议有权决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议，这很显然是将委员长会议凌驾于五分之一以上常委会委员联名提议之上了。由于委员长会议只处理重要的日常工作，因此其工作量相对较小，如后勤保障就明显不属于委员长会议处理权的范畴，研究、咨询服务一般也不属于委员长会议的日常工作，至少不是或不应是自己直接研究、咨询，但可以对办事机构的研究、咨询进行领导，也可以对专门委员会的研究、咨询进行指导和协调。

因此，有关会议议程的准备工作，委员长会议只负责其中重要的部分，如拟定会议议程草案（虽然该议程草案可能也是办事机构起草的，但委员长会议要审查把关，议程草案的决定权归委员长会议）。委员长会议决定常委会每次会议的会期主要应包括两个方面——决定哪天开会和开几天会。

[1]因此处理本身有权力的含义，是权力的一种表现形式。[5]在一般情况下，平时是相对于战时或特殊时期而言的，但在这里显然不能完全这么解释。